2020 年8 月9 日，粤港澳大湾区基础设施“硬联通”重点工程——

广州南沙港铁路跨西江特大斜拉桥完成最后一块钢箱梁吊装作业，大桥即将合龙

赵海

2020年11月初中国发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，引起国际社会广泛关注，很多国家的政策和商业研究机构、主流媒体等都对此进行了深度发掘和分析。总的来看，国际社会对以下四点关注度更高，或者说更感兴趣。

一是“双循环”新发展格局。外媒对“双循环”提出的背景、新概念的涵义以及推动“双循环”的结果进行了各种推测。有一定共识的是，认为中国国内国际“双循环”提出的大背景是中美关系紧张，中国面临贸易壁垒增加、供应链外移、对外投资受阻、技术转移受限等各种困难。在外部条件复杂多变、不稳定不确定性持续的条件下，提高国内供需水平能够提高中国的整体抗风险能力。

在理解“双循环”的目标与影响等方面，有人认为中国畅通国内循环有利于外资和外国产品的进入，有利于全球产业链、供应链的稳定和发展；但也有观点认为，以内循环为主体的“自给自足”战略会导致中国对外贸易的非对等性进一步加剧。

二是中国的自主创新。不少文章指出，中国倡导自主创新不是新提法，从2006年的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》到“十三五”规划一直都在推进，但在“十四五”时期，这一概念已经被提高到国家战略的核心位置，凸显出将自主创新打造成未来国家发展源动力的紧迫性。国外商业机构纷纷猜测，当前国际局势下，中国希望尽快突破“卡脖子”技术问题，特别是在芯片制造领域，中国还将继续在5G、人工智能、量子计算、生物科技等新兴科技上加大研发投入，并出台更多政策吸引海外先进制造业落户国内。

另有一些人按照其思维定势，不相信中国能实现“自主”创新，不怀好意地揣测中国会加大强制技术转移、知识产权盗窃、海外科技公司并购、吸引人才回国的执行力度。

三是中国的标准制定、反垄断、知识产权保护等问题。有国外分析认为，“十四五”规划建议特别强调标准制定、知识产权保护和反垄断，旨在构建一种新的产业政策。新政策可能不仅要对中国国内产业进行纵向整合，也要给未来市场上的产品添加“中国标准”，并通过标准设定控制市场准入。

一些海外科技公司担心，在新兴技术领域，西方在标准设定上并不占优，中国可能利用“中国标准2035项目”提高对国际标准发展的影响力。此外也有人认为，反垄断和知识产权保护可能会成为中国保护国内企业、限制外资扩张的新手段。在这些方面，2018年成立的国家市场监督管理总局囊括了相关监管职能，将在“十四五”期间发挥关键作用，同时也会受到来自国际社会的更多审视。

四是中国通过何种路径实现碳中和。中方宣布承诺2060年前实现碳中和后，国际社会尤其是欧美国家，特别关注中国如何减少煤炭的使用和增加清洁能源的比例，以及如何实现碳排放权的市场化交易等，希望从中找到与中国在《巴黎协定》框架下合作的机会。全球能源公司同样很关注中国的能源政策，想从“十四五”规划建议中找到低碳科技、新能源汽车、绿色建筑等方面的商机。到目前为止，这些国家认为中国只是强调了可持续发展和生态文明建设的重要性，尚未拿出具体的减排目标和实施方案，可能要等到2021年全国两会期间才能获得相关的详细信息，从而进行更有效的评估。

国际社会对“十四五”规划建议中上述四点高关注，说明各方对中国的未来发展抱有复杂心态。一方面，各国和跨国公司希望从中发现未来五年中国的经济走势和政策重点，希望搭上中国大市场这班车；另一方面，随着中国不断提高自主创新能力和向上攀登全球价值链，发达国家日益担忧其高附加值、有竞争力的产业是否会在与中国的竞争中落败。现在，中美欧近乎三足鼎立的经济体不约而同地认可同一个理念——只有把自己发展好了，才能在竞争中立于不败之地。

（作者系中国社科院国家全球战略智库国际政治研究部主任）