王洪波 张 涵 刘德寰

【摘要】在教育强国战略与深化主流媒体系统性变革推进背景下，中国教育电视台作为国家级专业教育媒体，正加速功能重构与生态演进。本研究以其为例，通过对多部门核心从业者的深度访谈和政策文献分析，系统考察转型成效、组织适应机制与未来发展路径。研究发现，该台依托国家政策与技术驱动，在优质教育资源公平惠及、内容创新生产升级以及区域协同与社会价值引领方面取得显著成效，并通过基层韧性机制有效化解结构性挑战，实现从传统宣传平台向教育服务平台的职能转型。文章提出职能动态优化、风险机遇转化与特色生态构建的整合路径，为公共教育媒体可持续转型提供理论指引与实践参考。

【关键词】中国教育电视台；系统性变革；媒体融合发展；教育数字化

在国家教育数字化战略与媒体深度融合的双重驱动下，中国教育电视台（简称“CETV”）作为国家级专业教育媒体，正处于深化系统性变革的关键节点。《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》提出，要“加大教育、科技、文化等重点领域节目供给，服务教育强国建设”，同时强调推进智慧广电建设， “推动广播电视和网络视听从传统线性传播向智能交互传播转变”，并要求“建设智慧广电内容生产平台、智慧传输覆盖平台、智慧用户服务平台”，实现广播电视从传统播出向智能服务平台的功能跃迁。CETV 依托政策引领与技术创新，积极响应“空中课堂”“三通两平台”等重大工程，在资源公平覆盖、内容生产升级与社会价值放大方面取得显著成效，同时面临资源短缺与机制惯性的结构性挑战。这一转型过程不仅体现了公共教育媒体公益本位与创新适配的辩证统一，也反映了主流媒体在数智时代生态重构的普遍逻辑。

现有研究对教育专业媒体政策演进、技术应用与实践及传播价值进行了较为系统的梳理，但多停留在宏观描述与经验总结，缺乏对基层韧性机制、组织动态优化与区域差异化适配的深度剖析。特别是 CETV 在系统性变革中的功能重构路径与生态演进策略，仍存在量化评估不足与实践韧性解释力薄弱的空间。这不仅制约了对教育传媒转型规律的理论提炼，也影响了政策强化的针对性。

本研究以 CETV 为例，聚焦深化系统性变革中的发展成效、功能重构与生态演进，旨在揭示政策引领、技术驱动与组织实践的交互机制。研究问题包括：第一，CETV 在资源公平化覆盖与内容生产升级方面取得的实质成效。第二，职能定位与组织架构实现动态优化。第三，风险防控与机遇转化下，生态演进的整合路径探索。采用质性主导的混合方法，以 CETV 多个部门核心从业者的深度访谈为主要资料来源，辅以政策文本分析，确保解释深度与制度关联性的平衡。本研究意义在于：理论上，丰富教育传媒韧性与生态演进的中国新闻传播学全媒体理论框架；实践上，为公共教育媒体可持续转型提供经验参照与政策建议。

一、文献综述

（一）教育专业媒体政策演进与功能定位

中国教育专业媒体的政策引进始终嵌入国家教育战略与传媒体制变迁的宏观脉络之中，其功能定位坚持意识形态传播主旋律，同时注重公共服务与技术融合并重。现有研究多从阶段性特征入手梳理这一过程，但往往以 10 年为界划分阶段，本文试图突破这种规整框架，转而以关键政策节点与技术条件变迁为线索，揭示政策从行政主导向多元激励转型的连续性逻辑，同时突出公共服务属性的持续性与创新适配的渐进性。

教育电视的起步可追溯至 20 世纪 80 年代初，此时正值改革开放初期，教育信息化尚处于基础奠定期。1983 年中央电视台开播教育节目，标志着教育电视正式进入公众视野，主要服务于成人教育与继续教育，依赖单向广播模式传播。这一时期政策重心在于构建基本传播体系，强调意识形态导向与向农村、边远地区的资源倾斜，具有计划经济时代行政主导特征。公共教育媒体主要作用于宣传工具与资源输送渠道，互动性与区域均衡性受技术限制而较为薄弱，公平性更多通过行政指令实现资源配置的定向下沉。

进入 21 世纪后，随着“农村中小学现代远程教育工程”的实施与“天地网”传输体系的构建，政策重点转向体系化覆盖与远程教育支撑。2006 年《教育部关于进一步加强和改进教育新闻宣传工作的意见》明确要求强化教育优先发展，公共教育媒体的功能开始从宣传为主延伸至优质课程的远距离输送。这一阶段虽仍以行政资源驱动为主，但已出现向激励性工具的初步转向，公平性通过硬件覆盖与内容共享得到显著强化，而创新性则因单向传播模式的惯性而发展相对滞后。

2010 年之后，数字技术快速发展推动政策进入融合转型期。《教育信息化十年发展规划（2011— 2020 年）》提出的“三通两平台”工程、《教育信息化 2.0 行动计划》的“三全两高一大”目标，以及 2018 年网络学习空间建设指导意见，共同促使教育媒体从传统播出向数字化服务平台跃迁。政策主体逐步从政府主导转向多方协同，内容融合、跨区域共享成为重点。公共教育媒体的功能定位随之深化，公平性通过资源互联互通进一步巩固，创新性则在媒体融合探索中逐步显现，如地方教育融媒体中心的实践所示。然而，规范约束与市场激励之间的张力仍然存在，创新发展常受内容治理要求的制约。

近年来，特别是“十四五”时期以来，政策升级为智能化、生态化重构。《“十四五”国家信息化规划》《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》以及《教育强国建设规划纲要（2024—2035 年）》将教育传媒纳入智慧教育体系，强调 5G、AI 等技术应用与实践和泛在互动覆盖。政策发展呈现多样性特征，既坚守意识形态安全与教育公平底线，又通过激励机制推动技术驱动的融合创新。公共教育媒体的功能定位逐步向“教育服务平台”与“新型主流媒体”双重角色转变，东部地区更倾向激励型创新，而中西部仍以资源型配置为主，区域差异较为显著。

        总体而言，教育专业媒体政策演进并非严格的 10 年更迭，而是以技术突破与国家战略调整为节点的连续过程。其核心线索在于公共服务属性的持续坚守与创新适配的渐进深化：公平性从行政倾斜逐步向技术应用与实践的普惠机制演化，创新性则在政策激励与技术迭代的交互中逐步释放。CETV 作为国家级平台，积极响应通过全媒体实践支持智慧教育发展，但顶层设计与基层执行的张力仍需要进一步弥合。这与主流媒体在全媒体传播体系建设中从初建期“风向标”角色向繁荣期“响应铃”角色的整体流变相一致。

（二）CETV 传播价值与技术应用与实践研究现有文献对 CETV 的内容生产、技术应用与用户互动进行了多维度评估，强调其作为公共教育专业媒体的独特传播价值，但同时揭示了技术应用与实践在提升效能方面的潜力与局限，识别出基层韧性机制等研究空间.....(本文为文章截选，完整版请搜索公众号：“教育传媒研究杂志社”)

本文系北京大学人文社科科研项目“系统性变革背景下教育专业媒体构建全媒体工作机制研究”的阶段性成果。