秦艳华 徐伟韬

【摘要】本文从政策、理论、技术、实践四个维度系统审视数字出版生态重构：政策层面，多部门协同框架初成，却陷“重供给轻需求”失衡；理论层面，研究范式转向自主知识体系建构，聚焦AIGC伦理博弈与数据要素价值释放；技术层面，垂类大模型与出版智能体重塑全链条生产力；实践层面，数据资产入表、适老化服务、全球化叙事等创新涌现。研究表明，核心命题在于技术治理与文化使命的融合升维，亟需超常规构建“人工智能+”出版人才体系、优化1+N政策协同机制，实现从技术赋能到价值重构的根本性跃迁。

【关键词】数字出版；人工智能+；数据要素；政策分析；技术治理；AIGC

在数字技术演进与文化消费变化的驱动之下，中 态，并在“文化强国”战略中扮演不可或缺的角色。国数字出版产业正在寻求新的变迁路径。2025 年， 数字出版的崛起源于技术革命与政策红利的共这一领域不仅承载着文化传播的使命，更成为推动 振。5G、人工智能、区块链、元宇宙等前沿技术的深高质量发展、满足人民精神需求、增强国际文化影 度融合，重塑了内容生产、分发与消费的全链条。生响力的关键引擎。根据中国新闻出版研究院发布的 成式 AI（AIGC）在内容创作中的应用，使个性化、《2024-2025 年中国数字出版产业年度报告》，2024 互动式出版成为现实；短视频、直播、有声书等新年我国数字出版产业整体收入规模达到 17485.36 亿 业态的爆发式增长，进一步降低了创作门槛，激发了元人民币，比上年增长 8.07%。这些数据表明，数 全民参与的文化创造力。与此同时，国家政策持续加字出版已超越传统纸质媒介，成为文化消费的主流形 码：国务院于 2025 年 8 月发布的《关于深入实施人工智能 + 行动的意见》将 AI 确立为文化产业核心动能，标志着 AI 从技术工具升维为产业战略引擎。《“十四五”文化产业发展规划》《关于推动数字文化产业高质量发展的意见》等文件明确提出，到 2025 年数字出版占比将达 60% 以上。强调技术赋能与内容创新并重。地方政府亦纷纷出台专项扶持措施，如北京“数字出版示范基地”、上海“元宇宙内容生态计划”，为产业注入强劲动能。

然而，高速发展背后隐忧渐显，亟须审慎应对。首先，内容同质化与低质化问题突出。算法驱动的流量逻辑虽提升了分发效率，却往往导致“快餐式”内容泛滥，原创精品供给不足，文化深度与思想厚度面临稀释风险。其次，知识产权保护仍存短板。数字环境下盗版传播迅速，权益追溯难度加大，2024 年国家版权局查处的数字出版侵权案件增多，凸显维权机制亟待完善。再次，数字鸿沟与公平性挑战不容忽视。城乡、老少群体在数字素养与接入条件上的差距，导致部分人群被边缘化，文化权益实现不均。此外，数据安全与算法伦理问题日益凸显，过度采集用户数据、算法偏见等现象，不仅威胁个人隐私，也可能扭曲公共话语生态。近年来，研究人员从新视角出发，围绕出版高质量发展的主线，重点探讨了出版深度融合、政策调控、人才培养、数据要素、版权管理、出版国际化等议题。2025 年，生成式人工智能进一步赋能出版机构全流程，引发研究人员围绕相关议题展开讨论。本研究将重点归纳概括 2025 年数字出版的研究热点与关键议题，为未来研究方向提供参考与借鉴。

        一、政策体系构建与治理效能评估

（一）顶层设计与跨部门协同机制

2025 年 4 月，国家新闻出版署联合国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部等十部门共同印发《网络出版科技创新引领计划》（国新出发〔2025〕6 号），这一跨部门协作的政策文件标志着网络出版科技创新已上升为国家层面的战略行动。该计划明确提出，经过 3 到 5 年的努力，推动一批网络出版企业建设高质量科技创新实验室、参与国家科技计划项目，搭建融通创新合作平台，培养网络出版科技创新高层次人才，建设网络出版科技创新聚集区。

        值得注意的是，该政策设计了多维度的支持工具：在财政方面，支持网络出版企业用好现有资金政策，鼓励地方政府提供支持；在税收方面，落实好研发费用加计扣除、技术转让、高新技术企业等普惠性税收优惠政策；在融资方面，支持符合条件的网络出版企业通过挂牌上市、发行债券、并购重组等方式进行融资。这种多政策工具并用的方式，体现了国家推动出版科技创新的决心与力度。

与此同时，数据作为生产要素的顶层设计在出版领域深入实施。党的十九届四中全会首次将数据纳入生产要素的决策布局，在 2025 年的出版业研究中得到深刻回响。数据要素化的确立驱动出版范式从 “数字出版”加速迈向“数据出版”，数据不再仅仅是辅助生产的资料，而是成为出版的劳动对象与最终产品，构成了出版业发展新质生产力的核心动能.....(本文为文章截选，完整版请搜索公众号：“教育传媒研究杂志社”)

本文系北京师范大学“出版业用户行为大数据分析与应用重点实验室”的阶段性成果。